隨著消防隊(duì)伍的整體轉(zhuǎn)隸及中央關(guān)于消防執(zhí)法改革意見的出臺(tái)，消防權(quán)力論大有蔓延和升級(jí)之勢(shì)?！跋肋^去的權(quán)力很大”，這種論調(diào)從過去的隱蔽發(fā)展到現(xiàn)在的公開，甚至就連有些消防人自己也承認(rèn)并接受這一觀點(diǎn)，這給隊(duì)伍建設(shè)尤其是消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍穩(wěn)定造成了巨大傷害。

說消防的權(quán)力很大，首先要弄明白消防的權(quán)力有哪些，其次要搞清楚衡量權(quán)力大小的標(biāo)準(zhǔn)是什么。不弄清楚這兩個(gè)基本問題就下結(jié)論，這個(gè)結(jié)論肯定不靠譜。

消防的權(quán)力究竟有哪些呢？

首先，原來的建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核和驗(yàn)收權(quán)在消防。一個(gè)工程項(xiàng)目，有了建設(shè)用地、拿到規(guī)劃批文、辦了施工許可，消防設(shè)計(jì)資料同時(shí)要報(bào)消防部門進(jìn)行備案審核。這個(gè)審核過程有效防止了建設(shè)工程的先天性消防安全隱患。等工程建完了，要有個(gè)驗(yàn)收，這個(gè)驗(yàn)收保證了按圖施工、安全達(dá)標(biāo)，是建筑工程投入使用前的重要安全關(guān)口。如果是公眾聚集場所，那么在使用前還要有個(gè)開業(yè)前消防安全檢查，這個(gè)檢查是為了保證場所裝修、單位管理、制度建設(shè)、應(yīng)急預(yù)案、員工培訓(xùn)合格到位，符合安全規(guī)定?？梢哉f，建審驗(yàn)收權(quán)和開業(yè)許可權(quán)是消防監(jiān)督中的“大”權(quán)力，這在過去也是詬病最多的地方。

其次是日常消防監(jiān)督檢查權(quán)。這個(gè)權(quán)力賦予了消防部門對(duì)社會(huì)面幾乎所有經(jīng)營主體的消防安全監(jiān)督權(quán)。通過監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)和處理消防違法違規(guī)行為，有效凈化社會(huì)消防安全環(huán)境，目的在于防止和減少火災(zāi)事故的發(fā)生。為了保證有效履行監(jiān)督檢查權(quán)，法律法規(guī)便賦予了消防部門檢查權(quán)、違法違規(guī)證據(jù)收集權(quán)、行政處罰權(quán)，這其中就包括了傳喚、詢問、罰款、責(zé)令改正、停產(chǎn)停業(yè)甚至是限制人身自由的行政拘留決定權(quán)。由于這些權(quán)力涉及面廣、使用頻率高，所以也讓人們覺得消防部門的權(quán)力“很大”。

除了上述兩個(gè)主要方面的權(quán)力外，消防部門還有事故調(diào)查處理權(quán)、消防產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證權(quán)、消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管權(quán)以及應(yīng)急救援現(xiàn)場根據(jù)需要破拆、實(shí)施區(qū)域交通管制、決定斷水?dāng)嚯姅鄽獾葯?quán)力。由于這些權(quán)力涉及的對(duì)象是“特定的”較少數(shù)，所以人們對(duì)于這些權(quán)力提出的質(zhì)疑也相對(duì)較少。

話說到此再問，消防的權(quán)力大嗎？

有人說，當(dāng)然很大！一個(gè)大樓，你說建就建、說停就停；一個(gè)酒店，你說檢查就檢查，說罰款就罰款，說查封就查封，沒你的許可人家根本開不了業(yè)。這難道權(quán)力還不大？

好了，那么禪哥就理性地問幾句：國土不批地，你能建嗎？規(guī)劃不同意，你能建嗎？住建不給你施工許可，你能建嗎？罰款也好、查封也好、停業(yè)也罷，你不違法違規(guī)哪會(huì)有這檔子事？別的不說，國土有土地審批權(quán)、規(guī)劃有立項(xiàng)規(guī)劃權(quán)、住建有施工許可權(quán)、公安有刑事偵查和刑事強(qiáng)制權(quán)、法院有判決權(quán)、檢察院和紀(jì)委監(jiān)委有監(jiān)察監(jiān)督權(quán)……，說消防權(quán)力大，和誰比？怎么比？

由此可見，如果非得說消防權(quán)力很大，那實(shí)際上是過去的法律法規(guī)所賦予消防的權(quán)力在持這種論調(diào)的那些人眼里沒有得到認(rèn)同。必須知道，各個(gè)部門所擁有的權(quán)力從來就不是哪個(gè)部門自己“搶”來的，而是法律法規(guī)賦予的。法律是人民的集體意志，國家機(jī)器的分權(quán)怎么能由哪個(gè)部門自己來說了算？所以基本可以斷定，說消防權(quán)力很大的那些人，他們十有八九是在消防那里“栽過跟頭”“吃過苦頭”，所以憋著一肚子氣總想找機(jī)會(huì)撒出來。現(xiàn)在好了，現(xiàn)在把建審和驗(yàn)收權(quán)都給住建了，吐槽的那些人是不是繼續(xù)去吐住建的槽呢？

“消防權(quán)力很大”的論調(diào)之所以有市場，除了法律法規(guī)的明確授權(quán)外，還有以下幾個(gè)因素在共同作用。

一是中國的消防法律法規(guī)和消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)全而散、嚴(yán)而細(xì)（當(dāng)然有些是現(xiàn)實(shí)需要的但目前還沒有），如果用這些浩如煙海、包羅萬象的東西去衡量，可以確定地說全社會(huì)都是火災(zāi)隱患，每個(gè)單位、每個(gè)場所、每個(gè)人都是違法者。消防的權(quán)力能不讓人感覺大嗎？

二是過去的中國消防在“生命至上”“安全第一”的理念指導(dǎo)下無所不用其極，幾乎把權(quán)力用到了極致。執(zhí)法數(shù)據(jù)的環(huán)比同比、各種專項(xiàng)整治的頻繁動(dòng)招、五加二、白加黑、錯(cuò)時(shí)檢查、拉網(wǎng)式、地毯式、全覆蓋、無死角、無盲區(qū)、不著火、不冒煙，消防人個(gè)個(gè)累得要死，消防的權(quán)力能不讓人感覺大嗎？

三是沒有執(zhí)法規(guī)矩，缺少執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，使消防執(zhí)法得到了任性執(zhí)法、隨意執(zhí)法的蓋論。想檢查誰就檢查誰、想什么時(shí)候檢查就什么時(shí)候檢查、想檢查多少遍就檢查多少遍，毫無章法規(guī)矩，毫無幾率頻次，這就讓人感覺到了“任性”。拿開業(yè)前檢查來說，管理機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)、安全組織評(píng)價(jià)、制度建設(shè)評(píng)價(jià)、應(yīng)急預(yù)案評(píng)價(jià)、員工培訓(xùn)評(píng)價(jià)，這些東西缺乏具有可操作性的公開的細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)，張三去了說合格，李四去了說不合格；上次檢查合格，這次檢查不合格；本級(jí)檢查合格，上級(jí)檢查說不合格，凡此等等，便產(chǎn)生了“隨意執(zhí)法”。既任性又隨意，消防的權(quán)力能不讓人感覺大嗎？

四是個(gè)別執(zhí)法人員能力低、素質(zhì)差，冷橫硬的官老爺作風(fēng)濃厚，缺乏溝通協(xié)調(diào)，缺少解釋說明，即便是依法依規(guī)履職也還是讓人難以接受。社會(huì)管理歸根結(jié)底是要做人的工作，沒有這個(gè)認(rèn)知觀和基本功，一顆老鼠屎便壞一鍋湯，消防的權(quán)力能不讓人感覺大嗎？

所以，如果非說消防的權(quán)力大，那么這里既有歷史背景的制約，也有權(quán)力分配的歸屬；既有法律法規(guī)的源頭性問題，也有消防部門工作理念的問題，但更多的是持這種論調(diào)的人缺乏系統(tǒng)分析、沒有理性思考、不顧歷史事實(shí)，過去不敢說，現(xiàn)在一見改革了就跳出來亂發(fā)牢騷。曾經(jīng)受到“消防傷害”的人引頭，一些“不明事理”的人跟風(fēng)，消防權(quán)力論便有了市場。反過來想想，如果過去消防的權(quán)力不那么設(shè)置，如果過去消防的監(jiān)督不那么給力，后果是什么？

現(xiàn)在改革了，不知道持“消防過去的權(quán)力很大”這一論調(diào)的人是不是該高興一陣子了。然而，禪哥在這里得潑潑冷水。一個(gè)國家，它的權(quán)力總量是相對(duì)固定的，對(duì)于每一個(gè)社會(huì)細(xì)胞來說，這些權(quán)力無論被分到了哪個(gè)籃子，大家所承受的東西歸根結(jié)底是一樣的。即使是目前所提倡的“放管服”，你仔細(xì)研究便會(huì)發(fā)現(xiàn)，放絕對(duì)不是無原則的放，放了之后只不過是在面上改變了行政許可的模式，但它在實(shí)質(zhì)上卻是實(shí)實(shí)在在地增加了社會(huì)單位和其法定代表人必須自覺扛起消防安全主體責(zé)任的“緊箍咒”。

安全工作是底線，也是紅線，更是高壓線，既然“削弱了”管理部門的權(quán)力，那到最后該“背鍋”的將是誰？世界上從來就沒有絕對(duì)的自由，有的只是權(quán)責(zé)對(duì)等的公平，左手自由了，右手極可能就會(huì)被抓住，誰說不是呢？

改革正在推進(jìn)，消防管理理念與模式也正在抓緊創(chuàng)新，這是社會(huì)進(jìn)步到現(xiàn)實(shí)階段的必然之需。在當(dāng)前這個(gè)背景下，全體消防人正辛辛苦苦地奮戰(zhàn)在防火滅火救援一線，在這個(gè)時(shí)候大唱權(quán)力論是不合適的。

消防的權(quán)力很大，這是個(gè)真正的偽命題，再吵吵下去還有意思嗎？

一旦傷心了消防人的心，誰還來努力保我們的命？