近期，多地出臺政策，取消或部分取消圖審，讓設計師自己終身承擔設計責任，但又不賦予設計師相應的權利、利益。在政府質量監(jiān)督力量不足的情況下，設計質量堪憂、設計師堪憂。在此背景下，6月25日，中國勘察設計協(xié)會施工圖審查分會于濟南召開堅守底線確?？辈煸O計質量安全工作研討會。

在當前主體責任不健全和誠信制度不完善、政府質量監(jiān)督力量不足的情況下，審查機構在勘察設計行業(yè)質量監(jiān)管的作用不可或缺，要在符合中國國情的基礎上，吸收國內(nèi)外先進經(jīng)驗，對施工圖審查進行有效探索，不忘初心，既改善營商環(huán)境，更要保障底線。

會議結合國家工程審批制度改革以及勘察設計行業(yè)當前發(fā)展形勢，提出了在貫徹落實《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）的重要階段、重要時期召開堅守底線，確?？辈煸O計質量安全研討會重要會議的必要性，并提出本次會議的研討要點，主要包括：施工圖審查行業(yè)如何進一步改善營商環(huán)境，進一步完善施工圖審查制度兩個方面。

會上，施工圖審查分會副會長劉宗寶代表施工圖審查分會從強化學習、提高認識，勘察設計文件中存在的質量安全風險情況，施工圖審查對優(yōu)化營商環(huán)境的影響因素及分析，完善施工圖審查制度、堅守質量安全底線等四個方面，提出了適應優(yōu)化營商環(huán)境需要、同時堅守質量安全底線的工作報告建議稿。

在強化學習、提高認識方面，他強調(diào)優(yōu)化營商環(huán)境是黨中央、國務院作出的重大決策部署，是落實高質量發(fā)展理念，持續(xù)推進改革開放的基礎保障和重要支撐。要正確處理工程建設審批制度改革與防范工程建設項目質量安全風險的關系，要堅持既不要以保障質量安全為借口阻撓改革，也不要以改革為名，而犧牲質量安全和人民生命財產(chǎn)安全為代價的原則推進改革。要以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，抓住關鍵環(huán)節(jié)，優(yōu)化節(jié)點流程，把工作做細、做實、做優(yōu)；

在勘察設計文件存在的質量安全風險情況方面，他從地基基礎安全、主體結構安全、人防工程防護安全、消防安全、生態(tài)環(huán)境安全、使用安全六個方面對勘察設計文件存在的質量安全風險進行了深入剖析，并強調(diào)勘察設計質量安全風險不容忽視，在優(yōu)化營商環(huán)境改革背景下，既要有防范工程質量安全風險的先手，又要有實現(xiàn)改革目標的高招；

在施工圖審查對優(yōu)化營商環(huán)境的影響因素及分析方面，他從審查周期、審查定位、社會及行業(yè)對審查的認知等方面對優(yōu)化營商環(huán)境中施工圖審查的影響因素進行了深入分析，提出了施工圖審查定位不清、完全市場化運作等7個方面的影響因素；

在完善施工圖審查制度，堅守質量安全底線方面，提出了從立法層面明確施工圖審查的定位，回歸本源；

從審查起源方面明確施工圖審查是政府質量監(jiān)管的抓手，是“放管服”改革中勘察設計質量監(jiān)管“管”的重要環(huán)節(jié)，淡化市場化運作體制；

從運作方式上，打破屬地化限制，建立準入退出機制，優(yōu)化發(fā)展不平衡問題；

從審查機構性質上，強化不以營利為目的，體現(xiàn)社會公益和社會責任擔當，建立成本化運作機制；

從審查內(nèi)容上，實施多審合一，精簡審查內(nèi)容，回歸以地基基礎安全、主體結構安全、人防工程防護安全、消防安全、生態(tài)環(huán)境安全、使用安全底線為目標，確保人民生命財產(chǎn)安全；實施數(shù)字化審查，建立勘察設計文件可追溯制度，結合工程進度，推行分階段審查方式，優(yōu)化服務效率；強化審查機構及人員誠信體系建設，強化建設單位、勘察設計單位誠信體系建設，探索引入保險機制，進一步優(yōu)化勘察設計行業(yè)質量安全水平。

會上，與會代表介紹了各地在施工圖審查行業(yè)的改革創(chuàng)新和做法，并圍繞施工圖審查行業(yè)如何進一步改善營商環(huán)境，進一步完善施工圖審查制度等方面進行了深入探討，并提出了如下建議：

一是，應強化施工圖審查的頂層設計，從國內(nèi)外勘察設計文件審查的經(jīng)驗以及施工圖審查制度建立的初衷，進一步明確施工圖審查的定位，是政府勘察設計質量安全監(jiān)管的重要抓手，是從技術角度為政府守好質量安全底線的重要助手；

二是，應將“施工圖審查”轉變?yōu)椤翱辈煸O計文件審查”或“勘察設計文件質量安全審查”，充分體現(xiàn)勘察設計環(huán)節(jié)多審合一以及政府縮減審查范圍的改革導向；

三是，應對施工圖審查開展近20年發(fā)揮的重要作用和重要使命進行充分和客觀的總結和評價，體現(xiàn)施工圖審查制度確保安全，維護公眾利益的初心；

四是，施工圖審查制度是政府建立的工程勘察設計行業(yè)確保人民生命財產(chǎn)安全的強制性的手段，與其他主體的市場化運作目的和方式不同，應對市場化導向帶來的一系列問題進行深化改革；

五是，從近期上海、廣西等地的質量安全事故來看，應對施工圖審查發(fā)揮的重要作用進行充分總結，加強施工圖審查的宣傳力度；

六是，要按照習近平總書記提出的“讓改革發(fā)展成果惠及更多群眾,讓人民生活更加幸福美滿”的原則來積極推進工程審批制度改革，對于試點多審合一的地區(qū)，要加強合并審查后的專業(yè)融合，人才培訓等相關工作，對于個別探索取消施工圖審查的地區(qū)，要強化質量監(jiān)管制度的“先立后破”和后期的質量監(jiān)督，對于涉及人民生命財產(chǎn)安全的質量監(jiān)督不能放松。對各地區(qū)應在優(yōu)化營商環(huán)境的角度開展的試點，要及時總結，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗。

最后，王樹平總結強調(diào)：

一是，要守住底線，底線就是人民生命財產(chǎn)安全，施工圖審查制度建立之初就是這個初衷，經(jīng)過十幾年的波折，我們逐步認清，施工圖審查行業(yè)就是勘察設計質量安全確保底線的重要手段。

二是，施工圖審查行業(yè)改革要按照習近平總書記提出的“不忘初心、牢記使命，必須有強烈的自我革命精神，要堅持問題導向，真刀真槍解決問題”，審查機構要加強自身建設，強化服務能力和服務效率，強化誠信體系建設，在審查周期、審查范圍方面做出有效改革，保證審查機構真正發(fā)揮質量安全監(jiān)管作用；

三是，在當前主體責任不健全和誠信制度不完善、政府質量監(jiān)督力量不足的情況下，審查機構在勘察設計行業(yè)質量監(jiān)管的作用不可或缺，要在符合中國國情的基礎上，吸收國內(nèi)外先進經(jīng)驗，對施工圖審查進行有效探索，不忘初心，既改善營商環(huán)境，更要保障底線。要做到定好位，定好職責，做好服務，真正發(fā)揮質量監(jiān)管保障作用。

下一步，各地區(qū)、各單位要共同努力，齊心協(xié)力，把勘察設計質量安全檢查推上新的臺階，在工程審批制度改革中守住底線，有所作為。