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重磅!《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》發(fā)布!

時間:2019-09-11  瀏覽量:850

應(yīng)急管理部公安部最高人民法院

最高人民檢察院關(guān)于印發(fā)

《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》的通知

應(yīng)急〔2019〕54號

各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)急管理廳(局)、公安廳(局)、高級人民法院、人民檢察院,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團應(yīng)急管理局、公安局、新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團分院、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人民檢察院,各省級煤礦安全監(jiān)察局:

??為了建立健全安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制,依法懲治安全生產(chǎn)違法犯罪行為,保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定,應(yīng)急管理部、公安部、最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合研究制定了《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》,現(xiàn)予以印發(fā),請遵照執(zhí)行。

應(yīng)急管理部

公安部

最高人民法院

最高人民檢察院

2019年4月16日

安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法

第一章 總則

??第一條 為了建立健全安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制,依法懲治安全生產(chǎn)違法犯罪行為,保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定,依據(jù)《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國刑事訴訟法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國消防法》和《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》等法律、行政法規(guī)、司法解釋及有關(guān)規(guī)定,制定本辦法。

??第二條 本辦法適用于應(yīng)急管理部門、公安機關(guān)、人民法院、人民檢察院辦理的涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件。

??應(yīng)急管理部門查處違法行為時發(fā)現(xiàn)的涉嫌其他犯罪案件,參照本辦法辦理。

??本辦法所稱應(yīng)急管理部門,包括煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)、消防機構(gòu)。

??屬于《中華人民共和國監(jiān)察法》規(guī)定的公職人員在行使公權(quán)力過程中發(fā)生的依法由監(jiān)察機關(guān)負(fù)責(zé)調(diào)查的涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件,不適用本辦法,應(yīng)當(dāng)依法及時移送監(jiān)察機關(guān)處理。

??第三條 涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件主要包括下列案件:

??(一)重大責(zé)任事故案件;

??(二)強令違章冒險作業(yè)案件;

??(三)重大勞動安全事故案件;

??(四)危險物品肇事案件;

??(五)消防責(zé)任事故、失火案件;

??(六)不報、謊報安全事故案件;

??(七)非法采礦,非法制造、買賣、儲存爆炸物,非法經(jīng)營,偽造、變造、買賣國家機關(guān)公文、證件、印章等涉嫌安全生產(chǎn)的其他犯罪案件。

??第四條 人民檢察院對應(yīng)急管理部門移送涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件和公安機關(guān)有關(guān)立案活動,依法實施法律監(jiān)督。

??第五條 各級應(yīng)急管理部門、公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院應(yīng)當(dāng)加強協(xié)作,統(tǒng)一法律適用,不斷完善案件移送、案情通報、信息共享等工作機制。

??第六條 應(yīng)急管理部門在行政執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)行使公權(quán)力的公職人員涉嫌安全生產(chǎn)犯罪的問題線索,或者應(yīng)急管理部門、公安機關(guān)、人民檢察院在查處有關(guān)違法犯罪行為過程中發(fā)現(xiàn)行使公權(quán)力的公職人員涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪的問題線索,應(yīng)當(dāng)依法及時移送監(jiān)察機關(guān)處理。

第二章 日常執(zhí)法中的案件移送與法律監(jiān)督

??第七條 應(yīng)急管理部門在查處違法行為過程中發(fā)現(xiàn)涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件的,應(yīng)當(dāng)立即指定2名以上行政執(zhí)法人員組成專案組專門負(fù)責(zé),核實情況后提出移送涉嫌犯罪案件的書面報告。應(yīng)急管理部門正職負(fù)責(zé)人或者主持工作的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)自接到報告之日起3日內(nèi)作出批準(zhǔn)移送或者不批準(zhǔn)移送的決定。批準(zhǔn)移送的,應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)向同級公安機關(guān)移送;不批準(zhǔn)移送的,應(yīng)當(dāng)將不予批準(zhǔn)的理由記錄在案。

??第八條 應(yīng)急管理部門向公安機關(guān)移送涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件,應(yīng)當(dāng)附下列材料,并將案件移送書抄送同級人民檢察院。

??(一)案件移送書,載明移送案件的應(yīng)急管理部門名稱、違法行為涉嫌犯罪罪名、案件主辦人及聯(lián)系電話等。案件移送書應(yīng)當(dāng)附移送材料清單,并加蓋應(yīng)急管理部門公章;

??(二)案件調(diào)查報告,載明案件來源、查獲情況、嫌疑人基本情況、涉嫌犯罪的事實、證據(jù)和法律依據(jù)、處理建議等;

??(三)涉案物品清單,載明涉案物品的名稱、數(shù)量、特征、存放地等事項,并附采取行政強制措施、現(xiàn)場筆錄等表明涉案物品來源的相關(guān)材料;

??(四)附有鑒定機構(gòu)和鑒定人資質(zhì)證明或者其他證明文件的檢驗報告或者鑒定意見;

??(五)現(xiàn)場照片、詢問筆錄、電子數(shù)據(jù)、視聽資料、認(rèn)定意見、責(zé)令整改通知書等其他與案件有關(guān)的證據(jù)材料。

??對有關(guān)違法行為已經(jīng)作出行政處罰決定的,還應(yīng)當(dāng)附行政處罰決定書。

??第九條 公安機關(guān)對應(yīng)急管理部門移送的涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件,應(yīng)當(dāng)出具接受案件的回執(zhí)或者在案件移送書的回執(zhí)上簽字。

??第十條 公安機關(guān)審查發(fā)現(xiàn)移送的涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件材料不全的,應(yīng)當(dāng)在接受案件的24小時內(nèi)書面告知應(yīng)急管理部門在3日內(nèi)補正。

??公安機關(guān)審查發(fā)現(xiàn)涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件移送材料不全、證據(jù)不充分的,可以就證明有犯罪事實的相關(guān)證據(jù)要求等提出補充調(diào)查意見,由移送案件的應(yīng)急管理部門補充調(diào)查。根據(jù)實際情況,公安機關(guān)可以依法自行調(diào)查。

??第十一條 公安機關(guān)對移送的涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件,應(yīng)當(dāng)自接受案件之日起3日內(nèi)作出立案或者不予立案的決定;涉嫌犯罪線索需要查證的,應(yīng)當(dāng)自接受案件之日起7日內(nèi)作出決定;重大疑難復(fù)雜案件,經(jīng)縣級以上公安機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以自受案之日起30日內(nèi)作出決定。依法不予立案的,應(yīng)當(dāng)說明理由,相應(yīng)退回案件材料。

??對屬于公安機關(guān)管轄但不屬于本公安機關(guān)管轄的案件,應(yīng)當(dāng)在接受案件后24小時內(nèi)移送有管轄權(quán)的公安機關(guān),并書面通知移送案件的應(yīng)急管理部門,抄送同級人民檢察院。對不屬于公安機關(guān)管轄的案件,應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)退回移送案件的應(yīng)急管理部門。

??第十二條 公安機關(guān)作出立案、不予立案決定的,應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起3日內(nèi)書面通知應(yīng)急管理部門,并抄送同級人民檢察院。

??對移送的涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件,公安機關(guān)立案后決定撤銷案件的,應(yīng)當(dāng)將撤銷案件決定書送達(dá)移送案件的應(yīng)急管理部門,并退回案卷材料。對依法應(yīng)當(dāng)追究行政法律責(zé)任的,可以同時提出書面建議。有關(guān)撤銷案件決定書應(yīng)當(dāng)抄送同級人民檢察院。

??第十三條 應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)自接到公安機關(guān)立案通知書之日起3日內(nèi)將涉案物品以及與案件有關(guān)的其他材料移交公安機關(guān),并辦理交接手續(xù)。

??對保管條件、保管場所有特殊要求的涉案物品,可以在公安機關(guān)采取必要措施固定留取證據(jù)后,由應(yīng)急管理部門代為保管。應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)妥善保管涉案物品,并配合公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院在辦案過程中對涉案物品的調(diào)取、使用及鑒定等工作。

??第十四條 應(yīng)急管理部門接到公安機關(guān)不予立案的通知書后,認(rèn)為依法應(yīng)當(dāng)由公安機關(guān)決定立案的,可以自接到不予立案通知書之日起3日內(nèi)提請作出不予立案決定的公安機關(guān)復(fù)議,也可以建議人民檢察院進(jìn)行立案監(jiān)督。

??公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到提請復(fù)議的文件之日起3日內(nèi)作出復(fù)議決定,并書面通知應(yīng)急管理部門。應(yīng)急管理部門對公安機關(guān)的復(fù)議決定仍有異議的,應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)議決定之日起3日內(nèi)建議人民檢察院進(jìn)行立案監(jiān)督。

??應(yīng)急管理部門對公安機關(guān)逾期未作出是否立案決定以及立案后撤銷案件決定有異議的,可以建議人民檢察院進(jìn)行立案監(jiān)督。

??第十五條 應(yīng)急管理部門建議人民檢察院進(jìn)行立案監(jiān)督的,應(yīng)當(dāng)提供立案監(jiān)督建議書、相關(guān)案件材料,并附公安機關(guān)不予立案通知、復(fù)議維持不予立案通知或者立案后撤銷案件決定及有關(guān)說明理由材料。

??第十六條 人民檢察院應(yīng)當(dāng)對應(yīng)急管理部門立案監(jiān)督建議進(jìn)行審查,認(rèn)為需要公安機關(guān)說明不予立案、立案后撤銷案件的理由的,應(yīng)當(dāng)要求公安機關(guān)在7日內(nèi)說明理由。公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)書面說明理由,回復(fù)人民檢察院。

??人民檢察院經(jīng)審查認(rèn)為公安機關(guān)不予立案或者立案后撤銷案件理由充分,符合法律規(guī)定情形的,應(yīng)當(dāng)作出支持不予立案、撤銷案件的檢察意見。認(rèn)為有關(guān)理由不能成立的,應(yīng)當(dāng)通知公安機關(guān)立案。

??公安機關(guān)收到立案通知書后,應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)立案,并將立案決定書送達(dá)人民檢察院。

??第十七條 人民檢察院發(fā)現(xiàn)應(yīng)急管理部門不移送涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件的,可以派員查詢、調(diào)閱有關(guān)案件材料,認(rèn)為應(yīng)當(dāng)移送的,應(yīng)當(dāng)提出檢察意見。應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)自收到檢察意見后3日內(nèi)將案件移送公安機關(guān),并將案件移送書抄送人民檢察院。

??第十八條 人民檢察院對符合逮捕、起訴條件的犯罪嫌疑人,應(yīng)當(dāng)依法批準(zhǔn)逮捕、提起公訴。

??人民檢察院對決定不起訴的案件,應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起3日內(nèi),將不起訴決定書送達(dá)公安機關(guān)和應(yīng)急管理部門。對依法應(yīng)當(dāng)追究行政法律責(zé)任的,可以同時提出檢察意見,并要求應(yīng)急管理部門及時通報處理情況。

第三章 事故調(diào)查中的案件移送與法律監(jiān)督

??第十九條 事故發(fā)生地有管轄權(quán)的公安機關(guān)根據(jù)事故的情況,對涉嫌安全生產(chǎn)犯罪的,應(yīng)當(dāng)依法立案偵查。

??第二十條 事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)涉嫌安全生產(chǎn)犯罪的,事故調(diào)查組或者負(fù)責(zé)火災(zāi)調(diào)查的消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時將有關(guān)材料或者其復(fù)印件移交有管轄權(quán)的公安機關(guān)依法處理。

??事故調(diào)查過程中,事故調(diào)查組或者負(fù)責(zé)火災(zāi)調(diào)查的消防機構(gòu)可以召開專題會議,向有管轄權(quán)的公安機關(guān)通報事故調(diào)查進(jìn)展情況。

??有管轄權(quán)的公安機關(guān)對涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件立案偵查的,應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)將立案決定書抄送同級應(yīng)急管理部門、人民檢察院和組織事故調(diào)查的應(yīng)急管理部門。

??第二十一條 對有重大社會影響的涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件,上級公安機關(guān)采取掛牌督辦、派員參與等方法加強指導(dǎo)和督促,必要時,可以按照有關(guān)規(guī)定直接組織辦理。

??第二十二條 組織事故調(diào)查的應(yīng)急管理部門及同級公安機關(guān)、人民檢察院對涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件的事實、性質(zhì)認(rèn)定、證據(jù)采信、法律適用以及責(zé)任追究有意見分歧的,應(yīng)當(dāng)加強協(xié)調(diào)溝通。必要時,可以就法律適用等方面問題聽取人民法院意見。

??第二十三條 對發(fā)生一人以上死亡的情形,經(jīng)依法組織調(diào)查,作出不屬于生產(chǎn)安全事故或者生產(chǎn)安全責(zé)任事故的書面調(diào)查結(jié)論的,應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)將該調(diào)查結(jié)論及時抄送同級監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)、人民檢察院。

第四章 證據(jù)的收集與使用

??第二十四條 在查處違法行為的過程中,有關(guān)應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)全面收集、妥善保存證據(jù)材料。對容易滅失的痕跡、物證,應(yīng)當(dāng)采取措施提取、固定;對查獲的涉案物品,如實填寫涉案物品清單,并按照國家有關(guān)規(guī)定予以處理;對需要進(jìn)行檢驗、鑒定的涉案物品,由法定檢驗、鑒定機構(gòu)進(jìn)行檢驗、鑒定,并出具檢驗報告或者鑒定意見。

??在事故調(diào)查的過程中,有關(guān)部門根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定或者事故調(diào)查組的安排,按照前款規(guī)定收集、保存相關(guān)的證據(jù)材料。

??第二十五條 在查處違法行為或者事故調(diào)查的過程中依法收集制作的物證、書證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)、檢驗報告、鑒定意見、勘驗筆錄、檢查筆錄等證據(jù)材料以及經(jīng)依法批復(fù)的事故調(diào)查報告,在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用。

??事故調(diào)查組依照有關(guān)規(guī)定提交的事故調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)由其成員簽名。沒有簽名的,應(yīng)當(dāng)予以補正或者作出合理解釋。

??第二十六條 當(dāng)事人及其辯護人、訴訟代理人對檢驗報告、鑒定意見、勘驗筆錄、檢查筆錄等提出異議,申請重新檢驗、鑒定、勘驗或者檢查的,應(yīng)當(dāng)說明理由。人民法院經(jīng)審理認(rèn)為有必要的,應(yīng)當(dāng)同意。人民法院同意重新鑒定申請的,應(yīng)當(dāng)及時委托鑒定,并將鑒定意見告知人民檢察院、當(dāng)事人及其辯護人、訴訟代理人;也可以由公安機關(guān)自行或者委托相關(guān)機構(gòu)重新進(jìn)行檢驗、鑒定、勘驗、檢查等。

第五章 協(xié)作機制

??第二十七條 各級應(yīng)急管理部門、公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接長效工作機制。明確本單位的牽頭機構(gòu)和聯(lián)系人,加強日常工作溝通與協(xié)作。定期召開聯(lián)席會議,協(xié)調(diào)解決重要問題,并以會議紀(jì)要等方式明確議定事項。

??各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)急管理部門、公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院應(yīng)當(dāng)每年定期聯(lián)合通報轄區(qū)內(nèi)有關(guān)涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件移送、立案、批捕、起訴、裁判結(jié)果等方面信息。

??第二十八條 應(yīng)急管理部門對重大疑難復(fù)雜案件,可以就刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)、證據(jù)的固定和保全等問題咨詢公安機關(guān)、人民檢察院;公安機關(guān)、人民檢察院可以就案件辦理中的專業(yè)性問題咨詢應(yīng)急管理部門。受咨詢的機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時答復(fù);書面咨詢的,應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)書面答復(fù)。

??第二十九條 人民法院應(yīng)當(dāng)在有關(guān)案件的判決、裁定生效后,按照規(guī)定及時將判決書、裁定書在互聯(lián)網(wǎng)公布。適用職業(yè)禁止措施的,應(yīng)當(dāng)在判決、裁定生效后10日內(nèi)將判決書、裁定書送達(dá)罪犯居住地的縣級應(yīng)急管理部門和公安機關(guān),同時抄送罪犯居住地的縣級人民檢察院。具有國家工作人員身份的,應(yīng)當(dāng)將判決書、裁定書送達(dá)罪犯原所在單位。

??第三十條 人民檢察院、人民法院發(fā)現(xiàn)有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位在安全生產(chǎn)保障方面存在問題或者有關(guān)部門在履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)方面存在違法、不當(dāng)情形的,可以發(fā)出檢察建議、司法建議。有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位或者有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時處理,并將處理情況書面反饋提出建議的人民檢察院、人民法院。

??第三十一條 各級應(yīng)急管理部門、公安機關(guān)、人民檢察院應(yīng)當(dāng)運用信息化手段,逐步實現(xiàn)涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件的網(wǎng)上移送、網(wǎng)上受理和網(wǎng)上監(jiān)督。

第六章 附則

??第三十二條 各省、自治區(qū)、直轄市的應(yīng)急管理部門、公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院可以根據(jù)本地區(qū)實際情況制定實施辦法。

??第三十三條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

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