以責(zé)任為牽引，彼此不斷磨合

 

　　今年初，國家綜合性消防救援隊(duì)伍迎來第一批消防員招錄工作。

 

　　北京市應(yīng)急管理局救援隊(duì)伍建設(shè)處是該局在機(jī)構(gòu)改革后新成立的業(yè)務(wù)處室，主要負(fù)責(zé)對接北京市范圍內(nèi)的綜合性消防救援隊(duì)伍、專業(yè)救援隊(duì)伍以及社會救援隊(duì)伍等三方面力量。北京市的消防員招錄工作由該處牽頭落地實(shí)施。

 

　　“同志們來自不同的處室，互相沒有什么成見，一心只想著為新時(shí)代應(yīng)急管理事業(yè)添磚加瓦。”該局救援隊(duì)伍建設(shè)處處長李懷冰說，“我們面臨的任務(wù)是全新的，消防員招錄工作政策性較強(qiáng)，需要具備相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的人員協(xié)助我們開展工作?！?

 

　　于是，該處與北京市消防救援總隊(duì)、森林消防局機(jī)動(dòng)支隊(duì)以及中國消防救援學(xué)院溝通協(xié)調(diào)，根據(jù)三家單位的招錄計(jì)劃，從北京市消防救援總隊(duì)抽調(diào)3人、森林消防局機(jī)動(dòng)支隊(duì)抽調(diào)3人、中國消防救援學(xué)院抽調(diào)1人，組建起北京市消防員招錄工作辦公室。在抽調(diào)人員時(shí)，各方商定，有組織協(xié)調(diào)、人事工作經(jīng)驗(yàn)的人員優(yōu)先。

 

　　“當(dāng)時(shí)三家單位都克服了很多困難。就拿森林消防局機(jī)動(dòng)支隊(duì)來說，他們的同志來自于全國各地，平時(shí)只在營區(qū)活動(dòng)，對北京城區(qū)并不熟悉。為此，該支隊(duì)還專門為他們在市應(yīng)急管理局附近租了房子，方便來這里上班?！崩顟驯f，“同志們來了之后從未講過什么條件，都是先干活。大家在這樣的氛圍里上下同心，工作的主動(dòng)性都很強(qiáng)?！?

 

　　人員到位，下一步要考慮的就是經(jīng)費(fèi)問題。

 

　　“無論是前期的辦公設(shè)施準(zhǔn)備、后勤保障、發(fā)布公告、媒體宣傳，還是后期的體檢、心理測試、技能考核，各個(gè)環(huán)節(jié)都需要經(jīng)費(fèi)?！崩顟驯f，經(jīng)費(fèi)的問題十分迫切，由于財(cái)政部門已經(jīng)在上一年做好了預(yù)算，想要獲取經(jīng)費(fèi)，只能追加預(yù)算。

 

　　為此，北京市應(yīng)急管理局向北京市政府上報(bào)了經(jīng)費(fèi)追加的請示，并很快得到了批復(fù)。為使今后消防員招錄工作經(jīng)費(fèi)保障有章可循，市應(yīng)急管理局還會同市財(cái)政局就消防員招錄經(jīng)費(fèi)保障工作專門下發(fā)了文件。

 

　　為擴(kuò)大招錄工作的社會影響，進(jìn)一步加深公眾對于消防員的認(rèn)識，2月21日，北京市消防員招錄現(xiàn)場咨詢?nèi)栈顒?dòng)在東城區(qū)消防支隊(duì)舉行。

 

　　活動(dòng)由北京市消防員招錄工作辦公室主辦，圍繞消防員招錄政策解讀、裝備器材展示體驗(yàn)、救援演練等內(nèi)容，現(xiàn)場設(shè)置了消防文化宣傳、救援操法演練、互動(dòng)咨詢問答等6個(gè)區(qū)域。不少到場的適齡青年及其親友通過與消防員交流，對消防工作有了更深了解。

 

　　據(jù)介紹，北京市消防員招錄工作辦公室已經(jīng)作為常設(shè)機(jī)構(gòu)固化了下來，全面負(fù)責(zé)今后北京市的消防員招錄工作。

 

　　“就消防員招錄這項(xiàng)工作，我們從來不說是某一家單位的責(zé)任。任務(wù)領(lǐng)下來，這就是大家的事。只有一心向著應(yīng)急管理事業(yè)，同心勠力，才能讓工作開展得更加順利?！崩顟驯f。

 

　　當(dāng)前，第二批消防員招錄工作正在如火如荼地進(jìn)行，北京市計(jì)劃以第一次消防員招錄的過程為樣本，把招錄公告發(fā)放、宣傳工作、體能測試等各方面問題進(jìn)行梳理，拍攝制作成教學(xué)片，供其他地區(qū)參考。

 

　　以互助為牽引，建強(qiáng)應(yīng)急響應(yīng)力量

 

　　機(jī)構(gòu)改革后，北京市突發(fā)事件應(yīng)急委員會辦公室設(shè)在了市應(yīng)急管理局。該市應(yīng)急委下設(shè)21個(gè)專項(xiàng)指揮部，其中森林防火、防汛抗旱、安全生產(chǎn)事故、突發(fā)事件應(yīng)急救助和地震等5個(gè)應(yīng)急指揮部設(shè)在市應(yīng)急管理局；消防安全應(yīng)急指揮部設(shè)在市消防救援總隊(duì)。

 

　　立足于“大應(yīng)急”的要求，北京市應(yīng)急委增設(shè)了執(zhí)行副主任這一職位。執(zhí)行副主任負(fù)責(zé)市應(yīng)急委的相關(guān)工作，還是以上提到的6個(gè)應(yīng)急指揮部的總指揮或副總指揮。這樣一來，北京市應(yīng)急管理局和市消防救援總隊(duì)實(shí)現(xiàn)了歸口管理，二者既是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，又是相互合作的同行關(guān)系。當(dāng)共同應(yīng)對突發(fā)事件時(shí)，協(xié)調(diào)工作開展起來也十分順暢。

 

　　北京市應(yīng)急管理局應(yīng)急指揮處（北京市應(yīng)急指揮中心）的前身為北京市政府辦公廳應(yīng)急指揮處。機(jī)構(gòu)改革后，該處原班人馬來到了北京市應(yīng)急管理局。

 

　　“北京市委編辦保留了應(yīng)急指揮處的牌子，我認(rèn)為就是要突出它統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合管理的作用?！北本┦袘?yīng)急管理局應(yīng)急指揮處副調(diào)研員豆坦友說。

 

　　人員不變、職責(zé)也不變。根據(jù)三定規(guī)定，應(yīng)急指揮處除負(fù)責(zé)北京市應(yīng)急管理局的應(yīng)急值守外，還負(fù)責(zé)以北京市政府總值班的名義接報(bào)和處理各類突發(fā)事件信息。這意味著該處需全面負(fù)責(zé)北京市自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全四大方面應(yīng)急值守工作，任務(wù)較為繁重。但好處在于，作為北京市政府總值班室，該處直接對接北京市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)應(yīng)對突發(fā)事件力量不足時(shí)，該處還可以協(xié)調(diào)各方力量提供支援。

 

　　為明確和規(guī)范北京市應(yīng)急指揮中心辦理該市消防救援力量調(diào)動(dòng)的程序，高效有序處置火情等突發(fā)事件和開展綜合應(yīng)急救援工作，北京市于今年6月出臺了《北京市應(yīng)急指揮中心辦理本市消防救援力量調(diào)動(dòng)工作流程》。

 

　　“我們本著審批流程能精簡盡量精簡的原則，從局領(lǐng)導(dǎo)到中層干部再到骨干科員，在長達(dá)6個(gè)月的時(shí)間里不斷積極向市委、市政府匯報(bào)，在消防力量調(diào)用的報(bào)備程序上進(jìn)行簡化?！倍固褂呀榻B，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，當(dāng)需要調(diào)用一定數(shù)量的消防救援力量時(shí)，北京市消防救援總隊(duì)必須通過市應(yīng)急指揮中心向上級匯報(bào)。在此過程中，應(yīng)急指揮中心只需與市委、市政府辦公廳簡單溝通后，就可以直接通過電話報(bào)北京市政府主管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。這就省去了紙質(zhì)審批流程，節(jié)約了大量時(shí)間?！翱傟?duì)對這種機(jī)制十分認(rèn)可?！倍固褂颜f。

 

　　站在對方角度考慮問題，互相幫助，讓工作的分配“活”了起來。

 

　　例如，機(jī)構(gòu)改革后，北京市森林防火指揮部設(shè)在了市應(yīng)急管理局。但考慮到消防救援總隊(duì)?wèi)?yīng)對防滅火工作更為專業(yè)，市應(yīng)急指揮中心又面臨著任務(wù)重、人員少的實(shí)際困難，雙方商量決定，把12119森林防火報(bào)警電話，從森林公安放到了消防救援總隊(duì)指揮中心。

 

　　11月1日以后，森林防火接警系統(tǒng)正式投入運(yùn)行，北京市消防救援總隊(duì)指揮中心不僅負(fù)責(zé)城市火災(zāi)的接警，還將負(fù)責(zé)森林火災(zāi)的接警。

 

　　“其實(shí)北京市機(jī)構(gòu)改革方案沒有賦予消防救援總隊(duì)這項(xiàng)職責(zé)，但是他們?yōu)榱吮Ｕ蠙C(jī)構(gòu)改革過程中各項(xiàng)工作的順利運(yùn)行，還是幫我們接了下來。這是對我們非常大的支持！”豆坦友感慨地說。

 

　　在應(yīng)急救援力量建設(shè)方面，李懷冰也十分有感觸：“當(dāng)前應(yīng)急管理系統(tǒng)仍處于改革過渡期，存在這樣那樣的困難。我們更多立足于一些服務(wù)工作，幫助我們的主力軍、國家隊(duì)解決實(shí)際問題?！?

 

　　例如，為滿足“全災(zāi)種”“大應(yīng)急”的教研需要，中國消防救援學(xué)院還需建設(shè)一些相關(guān)領(lǐng)域的實(shí)訓(xùn)基地。在租用場地方面，北京市應(yīng)急管理局充分利用自身便利，積極與地方政府溝通協(xié)調(diào)，幫助學(xué)院解決用地問題。

 

　　今年以來，北京市應(yīng)急管理局同中國消防救援學(xué)院加強(qiáng)合作，組建了一支200余人的森林消防專業(yè)隊(duì)伍，共同守護(hù)市區(qū)森林資源?！爸袊谰仍畬W(xué)院從全國各地選拔了眾多有實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀指戰(zhàn)員，經(jīng)過簡單訓(xùn)練，由我們配備裝備，馬上就可以執(zhí)行防滅火任務(wù)。”李懷冰說。

 

　　以聯(lián)動(dòng)為牽引，打通信息共享通道

 

　　“消防單兵設(shè)備，火場上最銳利的一雙眼。通過它，火災(zāi)現(xiàn)場的圖像信息可實(shí)時(shí)傳輸?shù)胶蠓綉?yīng)急指揮中心，對火場研判和制定滅火方案有著十分重要的作用?！币贿呎f著，北京市應(yīng)急管理局信息中心的歐陽雁南一邊通過應(yīng)急指揮中心的消防圖像平臺打開了一路測試信號。記者看到，信號終端以消防中隊(duì)為單位，平時(shí)不上線顯示為灰色；但遇到火情時(shí)，信號終端圖標(biāo)就會變成藍(lán)色。只需鼠標(biāo)一點(diǎn)，即可看到現(xiàn)場清晰流暢的視頻圖像。

 

　　為實(shí)現(xiàn)單兵設(shè)備與應(yīng)急指揮中心的對接，該局做出了一系列嘗試。

 

　　起初，北京市應(yīng)急管理局通過公安系統(tǒng)的平臺來接入單兵信號時(shí)，間接訪問消防單兵設(shè)備。

 

　　“我們通過鋪設(shè)光纖，打通了與公安系統(tǒng)的鏈路，實(shí)現(xiàn)對其視頻圖像平臺的訪問；然后再協(xié)調(diào)市消防救援總隊(duì)，把單兵圖像間接傳輸?shù)绞袘?yīng)急指揮中心?！毙畔⒅行母敝魅螀菛|東說。

 

　　但這種方式存在著諸多弊端。首先，單兵設(shè)備信號經(jīng)歷多個(gè)環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)接，不夠穩(wěn)定，最終呈現(xiàn)在屏幕上的圖像也較為模糊且時(shí)有卡頓。其次，公安部門只為市應(yīng)急指揮中心開通了4路通道，而全北京市消防救援隊(duì)伍的單兵信號卻多達(dá)210路。每次單兵設(shè)備上線，都需要花費(fèi)較多時(shí)間進(jìn)行協(xié)調(diào)，影響了指揮中心對現(xiàn)場情況的獲取。

 

　　為改變這種情況，今年4月，北京市應(yīng)急管理局請市經(jīng)信局協(xié)調(diào)，打通北京市應(yīng)急管理局和北京市消防救援總隊(duì)的視頻圖像網(wǎng)絡(luò)端口，在市應(yīng)急指揮中心部署消防專用圖像客戶端，實(shí)現(xiàn)了單兵設(shè)備信號的直接接入。

 

　　“這樣就減少了溝通環(huán)節(jié)，節(jié)省了時(shí)間。現(xiàn)在我們接入了北京市消防救援隊(duì)伍210路單兵設(shè)備信號。只要消防第一時(shí)間出動(dòng)單兵，我們在兩三分鐘內(nèi)就可以獲取到現(xiàn)場圖像?！睔W陽雁南介紹，未來北京市應(yīng)急管理局將聯(lián)合市消防救援總隊(duì)，升級改造圖像平臺和網(wǎng)絡(luò)接入方式。

 

　　以高效為牽引，有力提升處置能力

 

　　當(dāng)然，應(yīng)急管理和消防的融合工作不僅體現(xiàn)在突發(fā)事件的聯(lián)動(dòng)處置方面，還體現(xiàn)在日常工作的共同推進(jìn)方面。

 

　　今年初，北京市安委會辦公室和北京市防火委辦公室一起向各區(qū)和相關(guān)市級考核部門下達(dá)年度安全生產(chǎn)和消防目標(biāo)任務(wù)書。從這一刻起，北京市的安全生產(chǎn)和消防工作考核融合工作正式啟動(dòng)。

 

　　“制定年初目標(biāo)時(shí)，我們和消防救援總隊(duì)就已經(jīng)在一起研究、一起推進(jìn)了。在向各區(qū)、各部門征求任務(wù)書意見時(shí)，兩家單位也會協(xié)商修改?！北本┦袘?yīng)急管理局安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)處副處長李東俠舉例說，在涉及例如責(zé)任落實(shí)、事故情況等共性指標(biāo)時(shí)，雙方會一同進(jìn)行了總結(jié)提煉，制定統(tǒng)一的考核指標(biāo)；在個(gè)性指標(biāo)方面，則分別設(shè)置。

 

　　與此同時(shí)，為進(jìn)一步適應(yīng)“大應(yīng)急”“大融合”的要求，市應(yīng)急管理局于今年啟動(dòng)了應(yīng)急管理考核融合工作研究，力爭在三個(gè)方面實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破。一是聚焦制度創(chuàng)新，有效整合安全生產(chǎn)、消防、森林防火、應(yīng)急、防災(zāi)減災(zāi)工作考核內(nèi)容，從考核組織、考核指標(biāo)、考核方法、結(jié)果運(yùn)用等方面入手，優(yōu)化應(yīng)急管理考核機(jī)制。二是實(shí)現(xiàn)指標(biāo)重構(gòu)，構(gòu)建科學(xué)高效的應(yīng)急管理考核指標(biāo)體系，系統(tǒng)整合為責(zé)任落實(shí)、安全預(yù)防、行業(yè)監(jiān)管、應(yīng)急處置、基層基礎(chǔ)、事故情況等六方面內(nèi)容，推動(dòng)考核工作起“化學(xué)反應(yīng)”。今年底，該市將消防工作情況納入督察內(nèi)容，切實(shí)推動(dòng)安全生產(chǎn)、消防工作同頻共振。三是統(tǒng)籌考核結(jié)果，督察考核緊密銜接，把督察結(jié)果作為考核的重要指標(biāo)，把考核的扣分項(xiàng)作為督察的關(guān)鍵要點(diǎn)。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，規(guī)范應(yīng)急管理考核程序，統(tǒng)一考核等次、統(tǒng)一結(jié)果運(yùn)用、統(tǒng)一表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

 

　　“在一些工作的推進(jìn)過程中，我們兩家逐漸形成了協(xié)商溝通機(jī)制，當(dāng)大家有了融合的意識，每向前走一步，我們都會想要一起干。在實(shí)際工作中，有一些困難是避免不了的，那我們只需要共同面對、逐項(xiàng)解決就好。”對于未來的工作，李東俠充滿了自信。